提案：加强社区书店及基层书店建设，完善全民阅读基础设施体系

提案人：魏玉山

魏玉山：全国政协委员，中国新闻出版研究院院长

案由

习近平同志指出：“中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信，其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信。”“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”

建设书香社会，提升文化自信，必须夯实国民的文化涵养，而国民的文化涵养则需要图书馆和书店等基础文化设施的支撑。

有资料表明，我国国民的阅读率偏低，与发达国家仍存在一定的差距。我国青少年每年的图书阅读量不到美国的1/3，成年人的差距更大。阅读率差别的背后，折射出的是我国国民阅读设施的落后与薄弱。美国有公共图书馆1.6万个，平均每1.5万人拥有一个图书馆。而我国公共图书馆只有3153个，平均43.85万人才拥有一个公共图书馆。要新建一个图书馆，不仅国家投入巨大，而且短时间也难以增加很多。

而近些年来，受惠于国家对图书批发零售企业的免增值税政策，越来越多的书店进行优化阅读体验，在店中设置了许多桌椅，为读者提供了坐下阅读的空间。有些书店的人流，已经不亚于一座图书馆。这些书店或许可以承担起图书馆的部分功能，弥补我国公共图书馆的不足。

建议

为建设书香社会，涵养文化自信，这里提出两点建议：

1. 在城市，探索“以场地换服务”的社区书店

现在许多城市社区都有文化中心，它们是最贴近居民的文化场所。建议政府出台相关政策，鼓励社区文化中心拿出一些场地，请书店进驻，以场地换服务：以房租折价购买书店的公共服务，请书店为社区居民提供免费的阅读空间。同时为保证书店正常运营，允许书店有一定的经营活动。社区居民每年可以进行评估，以监督书店提供的公共服务。

这是一种惠而不费、多方共赢的模式。

第一，解决了书店最大的成本——房租。近年来，受房租等经营成本上涨的压力，书店生存艰难。如果社区能够提供免费场地，可以大大减轻书店的生存压力。

第二，可以有效提升社区的文化氛围和生活质量。尤其是对于放学或放假的孩子们，是个令家长放心的好去处，它也可以成为社区居民学习、休闲和社交的场所。

第三，这种“以场地换服务”的模式，操作简单，管理方便。它不用政府出钱，只需社区提供一块场地，网点非常容易普及。

请书店进驻社区文化中心，可以作为政府购买公共文化服务的一种方式，它可以丰富人们的基础阅读设施，涵养书香社会；同时，也可以督促公益性的文化服务设施提高服务质量和服务效率。

2. 在县以下（含县），为所有书店免除税收

目前，我国有2800多个县，而县级图书馆共计2700多个，平均每个县也就1个图书馆，这远远不能满足一个县区城乡几十万人的阅读需求。而新设一个图书馆投入很大，而且进度缓慢，因此，建议减轻书店负担，撬动社会资源，增加基层书店网点。

因为县以下多是农村，购买力较弱，书店数量较少，而且规模较小，生存很不容易。建议为县以下（含县）所以书店免除一切税收，优化县以下中小书店的生存环境，鼓励更多的人在县以下开书店，为基层农村居民提供阅读空间。

从近年来全国各地兴起的“最美书店”来看，书店可以与图书馆一起，承担起国民阅读普及以及文化传承的功能，树立人们对知识与文化的信仰。它有助于消除愚昧，开启民智，培养一代又一代文明、向上、进取的国民。这是建设书香社会的重要举措，也是提升国家和民族文化自信的滴灌工程。“人民有信仰，国家有力量，民族有希望”，如此，则功在当代，利在千秋。